De pbl is bedoeld voor asielzoekers die een kansarme asielaanvraag hebben ingediend én op of om de opvanglocatie Ter Apel ernstige overlast veroorzaken. De opvang is gericht op beschikbaarheid voor het asielproces en het voorkomen van (verdere) overlast. Het aantal beschikbare plekken zal gefaseerd worden opgebouwd.
Samen met het departement en onze ketenpartners heeft het COA gewerkt aan de invulling van de randvoorwaarden voor een pbl. Deze randvoorwaarden zijn een ketenbrede werkinstructie - waarin IND, COA, politie, gemeente en andere betrokkenen nauw samenwerken - en een juridisch houdbaar kader. Daarnaast moet de pbl voor medewerkers een veilige werkomgeving zijn en voor bewoners een veilige leefomgeving. De pbl is onderdeel van de procesbeschikbaarheidsaanpak (pba) van het ministerie van AenM.
Aangezien het een pilot betreft zal er voor mogelijke knelpunten nog naar oplossingen worden gezocht. Het COA heeft veel aandacht gevraagd voor handhaving en veiligheid en zal de situatie op deze vlakken zeer nauwlettend volgen.